新冠病毒感染乙类乙管后中外人员往来暂行措施将于明年1月8日起实施

厉以宁、魏礼群、郑新立、张卓元等著名专家学者出席会议并发表演讲。

第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。为促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，带动资源优化配置和生产率提高，可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的国民基础社会保障包制度。

跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。（2）以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构,让教育家办教育,落实高校办学自主权。完善国有土地资产经营收益使用管理制度，明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。完善国有土地融资制度，用于抵押融资的土地必须权证和主体明确，由第三方机构进行资产评估。

推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定。居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。因此还是得采用最小公约数原理，找到其中的交集并推进自身的转型发展，跟以前的漫无目的摸石头相比较，这里的目标更清晰，时间节点明确，倒逼力度和效果应该更强。

必须要过的一关是放开资本项目管制。发达经济体之所以可以给出如此的高规格，说白了就是它们原始积累完成得早，产业升级得快，新竞争优势已经建立起来，并主导了游戏规则，可以按自己的偏好和比较优势来切割蛋糕。实践证明，不管是制造业还是服务业，凡是对外开放比较彻底、积极参与全球资源竞合的领域，都会发展较好、竞争力变强。因此未来扩张是留有空间的，主要要看试点的效果。

二是其他地方自贸区会不会跟上，管理层是有可能会放出其他赛马来进行平衡和竞争，目前等待加入自贸区试点的区域名单很长，例如前海（对接香港）、福建（对接台湾）、广西云南（对接东盟），新疆（对接中亚），内蒙古（对接蒙古）、天津（对接东北亚）等。过去没有自贸区，资金进来的龙头要直接接到内地的资产市场，需要通过QFII管道或者借道贸易途径才能获取人民币资产。

在风险可控和效率提升的前提下，全面放开资本账户管制，最终形成类似伦敦的，全面渗透型和内外一体化的真正的全球金融中心。可能央行是其中比较积极的，因为人民币国际化是它内生目标，也可以竞争到目前仅属于美联储这宇宙第一大央行的地位和话语权。这也是未来自贸区发展的最大的风险之一。这一点对于中国政府机构改革来说也是意味深长，目的是消解既有政府部门的审批权以及相应的设租、寻租能力。

也有传言几个地区已经在上报方案，但感觉短期内可能还有一些难度，主要是这一次自贸区的制度创新的力度、尺度之大，难度之高，对于现有行政机构来说都有一个消化和适应的过程，如果短期内多次复制，可能会导致他们的工作过度负荷，无法有效响应。简单的说，就是用知识（密集型产品）换劳动（密集型产品），后发国家老是用鞋子、袜子换win7、万艾可肯定是吃亏的。同时完全可以借此规则约掉或者消解掉大部分既得利益和利益集团，最终建立国际通行的规则以尽量避免更多不合理的利益固化（绝不可能消除，哪个国家都有）和路径依赖。第二个背景是中国自身的改革需求。

3）进而企业有一套根据国际会计标准独立审计的，并使用于任何目的清晰的会计审计报告，企业受到破产法和财产法的管辖，营运的合法性和稳定性受到保障。同时，21个世界贸易组织成员，启动了PSA谈判，内容覆盖金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光、物联网、移动通信、互联网等几乎全部服务业领域。

原有的WTO规则是有漏洞的，它不针对生产过程，集中注意力在关税削减环节，也对汇率行为缺乏足够的约束力。当然由于各自定位不同，探索之路必然也不尽相同。

一段时间以来，跟投资者交流，大家共同而且本能的反应就是too good to be true（好得不像是真的）。区内符合条件的公司从事离岸业务收入，也按15%的税率征收企业所得税，仅此而已。无需讳言，尽管自贸区前途光明，道路则难免曲折，其中的难度和挑战巨大，因为这是政府自身革新交出权力的过程，既是灵魂也是利益的改造，均绝非易事。法官问劫匪，为什么抢银行？回答是因为那里有钱，为什么投资新兴市场呢？因为那里高增长赚得到钱。所以如果现在的主要矛盾是改不动，那就不妨开放多些、大点。中国确实是想这些人民币在海外多一点、飞久一点。

可扩展性和复制性 那么自贸区的可扩展性和复制性又如何呢？这涉及两个问题，一是自贸区自身区域是否有扩展空间，28平方公里很小，现在做的很多文章其实是在28平方公里以外的（例如临港新城）。这三大协议一旦成形，可能成为重新构建国际贸易和投资规则的新载体，甚至以此制定新的世界经济规则，并强化既有的中心—外围—边缘—蛮荒的世界权力（利）分配体系结构。

由于新一轮的游戏规则基本都是美国定的，如果整个国家要进去可能有困难，这意味着要跨越可能长达数十年的历史阶段，这对于整体依旧落后而且地区间生产力差距巨大的中国经济来说，有其现实难度。投资当然也是双向的，鼓励中国资本从自贸区向海外直接投资。

中国目前的困境有点类似一个天龙八部里的珍珑棋局，只有大胆落子，才能绝处逢生。笔者认为目前来看，香港无需担心，上海不会取代香港地位，一来两者地域遥远辐射空间重叠有限，二来是香港在基础设施、商业环境（包括法律）、人才和语言方面的国际化优势短期无法超越（包括税收优势）。

在笔者的《中国秘笈：摸石头、山寨机和锦标赛》一文中，我指出中国过去的核心驱动力本质上是——半市场化的要素垄断定价加速了资本积累和促进了国际贸易竞争优势。预期未来自贸区金融方面的发展愿景是很大的，首先是初步实现香港、新加坡、澳门、瑞士、开曼、维京群岛等具备的自由贸易和离岸金融等功能，允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务。更重要的是，推进与自由货物贸易相关的服务贸易的发展，特别是配套国际大宗商品交易平台以及航运金融交易平台，允许境内外企业参与商品期货和航运远期交易。其实所有所谓的用开放促改革的政策的基本原理都是这个，不管你叫它GATT、WTO、TPP、还是人民币国际化什么的。

但客观的说，如果不满足这些资本的回流获利的动机，人民币的海外总量还是无法做大的，而构建回流闭环就需要巨大的、有深度和广度的金融市场（包括基础和衍生）来容纳和吞吐。这些资金完全可以对接区域内外金融支持实体经济的众多需求，注意到这也是金十条和上海配套的金融42条里面的重要内容，例如可以利用国内国外两种资源支持有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域。

这并不是说新兴国家未来就没有任何发展空间了，而是说它们只有退守食物链的低端甚至底端，很难再次有弯道超车的可能性。三线是金砖联盟，德班峰会就力图打造一个平行世界，小三驾马车（IMF vs 储备库，WB vs 金砖发展银行，WTO vs 工商理事会）正在启动。

此外，在区内有可能会创新外汇储备的运用方式，例如拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。这些设计这不仅会促进相关的服务贸易、服务外包行业（包括出口信用保险、融资租赁、检测维修、审计会计等）的发展，还降低了跨国企业进行全球资源调配和商品价格风险管理的门槛和成本，将助力于自由贸易港的繁荣。

三大时代背景 上海自贸区的设立有着以下三大时代背景： 第一个是全球贸易竞争。至于期望中的税收优惠倒不是自贸区的卖点，预期会给予注册在试验区内符合条件的专业从事境外股权投资的项目公司，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税。升级确实势在必行，但也一定有个顺序和时间。由此，我们总体上看好上海自贸区由于试点贸易自由化、投资便利化、金融深化以及人民币国际化等众多投资机会，这将对港口、物流、贸易、地产、金融等行业构成利好。

在金融方面，庞大的资产市场和财富管理商业机遇将不断扩展，一个真正的国际金融中心有机会在东方的地平线上崛起。鼓励其建立综合交易平台，全面放开产品创新。

先前媒体报道的各部门的阻碍应该不是空穴来风。但不幸的是，这又是技术上最复杂和风险最大的环节。

自贸区不会做成集装箱的堆场，并探索同大长三角周边地区的错位竞争和有效协同合作。对外资的国民待遇将首次延伸至准入前，并不再依赖当前的外商投资产业指导目录来进行行政控制，用以交换美国对等的更透明的外资准入审核流程。